【思考HK】文武：社區關愛隊成敗的關鍵在於「去政治化」

行政長官李家超即將發表的首份《施政報告》，將落實他在競選時提出的成立18區關愛隊。目前，已有消息傳出，政府將考慮以競標方式，讓區議員、地區社團、同鄉會等入場競爭。18區關愛隊的成立，將是新一屆政府改革地區行政的重要舉措。從目前傳出的消息看，政府無意自行組建社區關愛隊，而是傾向動用資源，外判給現有的地區組織承接這項工作。而這項政策成敗的關鍵，則在於能否讓關愛隊「去政治化」。

李家超在競選政綱中提到，18區關愛隊將支援政府地區工作。這一關愛隊具體將會負責哪些工作，如何組成，尚未有官方的正式表述。但社會上已經出現比較一致的說法，關愛隊提供的服務，大致分為「戰時狀態」和「非戰時狀態」。所謂戰時狀態，即發生天災人禍時，關愛隊將成為重要的社區動員力量，例如在抗疫期間組織義工包裝、派發防疫物資。非戰時狀態，則會在社區提供不同的社會服務。

社區關愛隊將由18區民政事務專員負責統籌，但並不直接參與組建和日常管理，而是負責競標、評核、監督等工作。政府傾向於透過競標，將這項工作外判給地區人士和組織，例如區議員、地區社團、同鄉會等。

建立18區關愛隊是李家超新一屆政府改革地區行政的重要舉措。事實上，特區政府改善施政，最需要的改革，就是要讓政府變得親民、接地氣。香港社會存在許多重大的民生難題，比如貧富懸殊、社會老齡化、劏房問題等等，也需要政府直接落手，才能更好地解決。18區關愛隊若能成功建立起來，將可以解決這兩方面的問題，有效提升政府的治理水平。

新組建的18區社區關愛隊所負責的地區服務工作，不論是所謂的「戰時狀態」，還是「非戰時狀態」的工作，過去並非無人做，只不過是由不同的政黨、政團、社會組織、區議員、NGO承擔，主要的資源也非由政府配置，而是依靠相關社會組織自行籌募。

過去，各政黨、政團和社區組織的地區工作以區議會為中心，負責社區服務社會組織或多或少都為不同政黨、政團和區議員的選舉工程服務。他們日常工作也有「戰時狀態」和「非戰時狀態」之分，只不過，這個「戰」是指選戰。在非選舉年，透過地區服務聯絡市民，在選舉年，則要將已聯絡上的市民，轉化為選票。

2019年黑暴動亂，破壞了區議會制度，亦對地區治理造成巨大的衝擊。李家超上任之後，提出成立18區關愛隊，是將過去由政黨、政團和各類民間組織的社區服務整合起來，改為由政府統籌、政府出資，使之成為協助政府搞好地區治理的團隊。

而社區關愛隊成功與否，關鍵就在於能否將其「去政治化」，將過往為選舉服務的社區工作，轉化成政府地區治理的輔助團隊。要做到這一點，由政府自己組建、自己管理、自己運作，當然是最佳的選擇。

但從目前的情況看，政府無意這麼做，而是傾向於在政府地區民政專員的統籌、監督之下，將這些工作以招標的方式，下放給社會，繼續由不同的地區社團組織承擔。而有意承接這些工作的社區組織，相信有相當數量具有政黨、政團背景，過去曾直接或間接地參與助選工作。

因而，未來如何讓這些社區關愛隊「去政治化」，成為政府地區治理的幫手，就十分重要。否則，這些用政府公帑承擔起政府地區工作的社團，日後轉身變為助選團隊，將政府的資源用作輔選工具，恐怕會引起一些問題。

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