【思考HK】陳凱文：廿三條立法要拖到何時？

行政長官李家超在參選時，曾提出「以結果為目標」，強調未來的管治班子是做實事、執行力強、迎難而上、敢於破局，還要是充分展現「愛國者治港」新氣象的管治團隊，之後又提出新政府上任百日內要訂立「關鍵績效指標」（KPI），讓人期待新班子能一改過去港府「議而不決」的頹風。可是，無論口號說得多動聽、多漂亮也好，只有去到關鍵時刻才能見真章。

以廿三條立法為例，自中央在2020年制定《港區國安法》之後，上屆政府便不斷強調會立，結果去到上屆特首離任，依然是得個講字。現屆政府上台後，曾稱上屆政府的工作，會維持政策延續性，特首又說過無數次廿三條立法，是特區政府的憲制責任，只是從政府日前宣佈，將《基本法》廿三條立法從本年度立法議程中剔除，我們便知港府雖然換了屆，但是還未打算負責任。

如此的所作所為，實在讓人不禁懷疑，當日參選時提出所謂的「以結果為目標」，是否以不用負責任這一「結果」為目標。畢竟，自2003年擱置立法以來，廿三條立法已足足拖了快二十年，拖到2019年黑暴爆發，國家安全法律缺位的問題暴現，弄得中央被逼出手制定《港區國安法》。如今，港府不但宣佈今年不立法，連何時才完成立法都說不出來，說好的KPI呢？

更重要的是，過去幾屆政府遲遲不立法，尚可以把責任歸咎於反對派勢盛，會在議會內出盡辦法阻止立法，議會外有衛星組織動員群眾上街，同時又有黃絲媒體推波助瀾。然而，在中央制定《港區國安法》，並在去年決定完善香港選舉制度之後，不但只大多數反對派主要骨幹已經被捕或出逃，去年又因杯葛參選，而在立法會再無議席，加上主要的黃絲媒體停刊，連帶外圍組織亦已接二連三解散，現屆政府還有何廿三條立法的阻力？

特首在記者會的解釋，是國安風險多變，加上地緣政治急速惡劣變化，很多以往難以想像會被利用來攻擊別國的手段都出現，所以立法的法律研究工作必須更深入和全面。然而，既然港府明白地緣政治急速惡劣變化，港府為何不可先行立法，把現時已知的國家安全法律缺位先行堵塞，到研究或發現有何破壞國安的新手段時，再作新的法律修訂？

須知道，廿三條條文的「應自行立法」，不是指港府只能立一次法，之後便不可修訂。事實上，世上大部分國家的立法都是「成熟一項推一項」，即使是特首在記者會中提到，有普通法國家建議訂立新的國家安全法律，包括長時間禁止懷疑對國家安全構成風險者離開特定處所，且能重複禁止，人家都是在原有的國安法基礎上再作修訂。換言之，港府大可以先立已知如何訂立的條文，那些研究未成熟的規定，可在未來修補。

由是觀之，港府實在沒理由把廿三條從本年度立法議程中剔除，所謂的新風險，或所謂外國可能擬定的新法例，完全可在未來研究成熟後再作修訂，除非港府至今，竟然連一個大致成熟的立法框架也拿不出來。更讓人擔心的是，現屆港府本來已打算立法，只是因為一些不為人知的其他因素或阻力，令政府最終改玩拖字訣。若實情真是這樣的話，背後的箇中原因一定十分耐人尋味。