【思考HK】陳凱文：特首發聲明悼念「英女皇」有問題

日前，英國女王伊利沙伯二世 (內地譯名：伊麗莎白二世) 逝世，享年96歲。為此，香港特區行政長官李家超發稿哀悼，表示「代表香港特別行政區政府及市民，就英女皇伊利沙伯二世的離世，表示深切哀悼。她在位七十年，是英國在位時間最長的君主，備受英國人民尊重、愛戴和讚許」，又表示「在英國舉國哀悼之際，我們謹向英國人民致以深切慰問」。毋庸諱言，特首此番悼念聲明，存在兩個問題。

首先是聲明中提及伊利沙伯二世的職稱，究竟是「王」還是「皇」的問題。英國全稱是「大不列顛及北愛爾蘭聯合王國」，所以英國國君的職稱是「國王」而非「國皇」或「皇帝」。事實上，根據英國駐華使館在其官方微博公佈「英國國王陛下就女王逝世發表聲明」的中譯本裡，亦是將其國君的“king”譯為「國王」，“queen”則譯為「女王」而非「女皇」。

從外交禮儀上來說，既然英國官方將其已故國君稱作「女王」，港府應當跟從以示尊重。坊間有人為「英女皇」一說護航，指港英年代習慣將英國國君稱為「皇」，相信跟英國國王在1876年曾兼任「印度皇帝」(Indiae Imperator) 有關，但在印度在1947年成為自治領後，時任英皇佐治六世於1948年宣佈刪去「印度皇帝」頭銜，自此英國國君便再沒任何「皇帝」稱號，只是當時港英的部分中文翻譯並沒察覺此一改變，繼續以「女皇」稱作伊利沙伯二世，可說是一種誤譯。

況且，即使撇開現時的英國官方譯法不論，特區政府作為中華人民共和國的一個地方行政單位，對於外國政要的稱謂，是否應跟隨中央政府 (注：《憲法》第85條規定，「國務院，即中央人民政府」) 轄下的外交部呢？當國家主席習近平的唁電，到外交部發言人在記者會的發言，都是將伊利沙伯二世稱作「女王」時，特首作為地方政府的領導，卻自行將別國的國王改稱為「皇」，這又是否合適？

當然，相比聲明把英國國君由「王」改稱為「皇」的問題，特首發表此一悼念聲明本身的問題更大。縱觀中外，悼念他國元首離世的聲明，通常只會由國家元首或其主管外交的部門發出，而不會由地方政府越俎代庖。因此，當國家主席已代表中國政府和中國人民，對伊利沙伯二世女王的逝世表示哀悼，特首作為中國的一個地方政府官員，竟然又另行代表中國的特區政府和市民表示哀悼，這一做法究竟是否越權？

有人或者又會拿一國兩制、港人治港和高度自治說事，但是他們請注意：中國作為單一制國家，香港特區的設置和自治權，由全國人大根據《憲法》所制定的《基本法》賦予，特區本身沒剩餘權力，特首和特區政府只能行使《基本法》所訂明的權力。《基本法》第13條列明：「中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務」，不論《基本法》第48列明的特首職權，還是〈第七章〉授權特區可自行處理有關的對外事務當中，均沒授權特首可擅自發表悼念他國元首離世聲明或其他涉外聲明。

由是觀之，特首作為地方政府首長，最合適的做法，應是跟全國乃至全球的地方政府一樣，不發表任何外交宣示。即使有人覺得有必要凸顯香港享有高度自治的特性，特首表示哀悼的言論，亦應由外交部駐港特派員公署轉述和公佈，而非像現在一樣，繞過外交部駐港特派員公署，由特區政府自行發出，否則便是越權，更是有違外交屬中央事權的《基本法》第13條規定。