中國和菲律賓近來在南海多次發生衝突。兩國實力懸殊,原本打不起仗來,但作為菲律賓盟友的美國卻在這個時候加鹽加醋,聲言將啟動《美菲共同防禦條約》中對菲國的承諾,無疑為中菲和平解決雙方衝突增添難度。
根據美國與菲律賓1951年簽訂的《美菲共同防禦條約》,締約任何一方遭到「武裝進攻」時,雙方將進行協商並採取行動對付共同的危險。但美國對於該條約是否適用於南海地區一直刻意保持模糊性,直至特朗普上任後,不但明確宣布條約適用於南海,而且試圖把中國的美濟礁和仁愛礁也變相納入條約的適用範圍。拜登上台後,繼承了特朗普的這種政策調整。
菲律賓總統小馬可斯今年5月訪美,與美國達成《雙邊防務指引》,進一步界定在南海任何地方發生的攻擊,菲國的戰機、航艦、武裝部隊包括海岸警衞隊都列在美軍防禦範圍內。儘管美菲沒有點名,但針對中國的企圖已呼之欲出,也反映美國為了遏制中國的目的,已經超過了其他方面的顧慮。
不過,美國在《美菲共同防禦條約》適用範圍的立場逐漸明朗化,也帶來了兩大問題,一是美國日後將被菲律賓牽着鼻子走。中菲南海爭端一旦走向白熱化,美國必須公開援助菲律賓,例如這次馬尼拉聲言中方船隻撞擊菲國運補船,就是對美菲同盟的一次考驗。
二是華府以往在條約適用範圍問題上保持模糊,能以較低成本維持美菲同盟的存在,並形成對中國的威懾。但隨着美國愈來愈走在前線,也增加了在南海與中國發生衝突的風險,這和近來華府意圖減少與中國衝突的政策並不相符。無論如何,北京必須對美國提升介入南海的力度保持高度警惕。
原文網址:自成一家:美國為菲律賓壯膽-戴慶成 學研社召集人 | on.cc東網 | 評論 https://hk.on.cc/hk/bkn/cnt/commentary/20231213/bkn-20231213000524719-1213_00832_001.html
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